新能源浪潮下，环卫车自己先别成污染源？2026年10月这场治理意味着什么

2026年10月23日，一篇关于“十五五”空气质量解读的文章在行业内流传，核心就一句：移动源污染是当前大气治理难啃的硬骨头。而环卫车，恰恰卡在这块骨头的关键位置。

一、事件钩子：治理污染的车，自己先别成污染源

中国环境科学研究院陈胜副院长在《中国环境报》撰文指出，移动源排放的氮氧化物已占全国总量的72%，挥发性有机物占33%，仅氮氧化物年排放量就突破900万吨，大约是工业污染源的3倍。在城市中心区，汽车尾气对PM2.5的贡献率普遍超过40%，北京、上海、深圳这些超大城市已经突破50%。

国务院常务会议刚刚研究了持续改善空气质量的工作，新一轮移动源深度治理的大幕正在拉开——建立高排放车辆退出机制、公共领域车辆全面新能源化、建筑垃圾清运纳入清洁运输范围，甚至要启动移动源大气污染防治条例的专门立法。

环卫车，条条都在这个框架里。它是公共领域车辆，干的是城市清洁运输，每天活动的地方，恰恰是尾气对PM2.5贡献率最高的城市中心区。但行业里有个公开的秘密：我们派去治理污染的车，有相当一部分，自己就是一台高排放移动源。

二、机制拆解：钱从哪里来，规则怎么给

这一轮治理不是喊口号，背后有清晰的资金和规则传导链。先说钱。公共领域车辆全面电动化试点城市，新增及更新环卫车辆的新能源比例普遍要求不低于80%，北京、上海等地已按100%执行。财政资金、超长期特别国债支持的装备更新项目，会把“作业零排放”逐步写成硬门槛。这意味着，地方城管和环卫主管部门报项目时，买燃油环卫车可能越来越难拿到补贴，而新能源车型的购置差价正被电池成本下行快速抹平。

再说规则。政策明确要淘汰国四及以下货车、国二及以下非道路机械。但双发环卫车那台“不登记、不上公告”的副发动机，到底按哪个口径管、怎么测、什么时候退出，目前仍模糊。前几年几十个城市划定高排放非道路机械禁用区，通告里也没有明确把环卫车的副发动机纳进去。车辆公告管不到它，非道路机械禁用区覆盖不到它，它就长期待在这个监管夹层里。以正式发布口径为准，这个夹层大概率会在移动源专门立法中被填上。

三、数据案例：存量有多大，经济账怎么算

据行业期刊专题调查，双发环卫车年产量约3万到5万台，市场保有量15万到30万台。这是2019年的数据。此后这些车绝大多数还在路上，而一台环卫车的使用周期动辄八年十年。今天清晨在你小区门口轰鸣的那台洗扫车，很可能就背着一台十年前排放水平的柴油机。

更反常识的是作业工况下的排放账。以保有量最大的16吨级洗扫车为例：清扫作业时车辆低速蠕行，主发动机只需要输出几千瓦，相当于怠速；副发动机却要带着风机和高压水泵持续高负荷运转，实际输出功率在60到80千瓦——行业里的测算说，这个功率水平相当于一台40吨级重卡在高速公路上全速行驶。也就是说，洗扫车停在你家门口作业的那一刻，它的综合排放水平主要由最差的那台发动机决定。

但换车的经济性已经验证。据交强险口径统计，2026年1到7月，全国新能源环卫车销售14,366辆，同比增长102.48%，渗透率28.93%，7月单月渗透率已经到33.17%。两批公共领域车辆全面电动化试点城市，渗透率达到43.3%，郑州、唐山、成都都超过了60%，郑州更是达到77.1%。行业上半年销量翻倍的同时，券商调研的结论是：随着电池成本持续下行，在作业时间较长的场景，新能源环卫车的全生命周期成本已经低于燃油车。换句话说，新能源环卫车早过了“示范样品”的阶段，它已经是被批量采购、天天在马路上干活的成熟产品。

四、主体影响：三本账，谁先动谁受益

第一本账，地方城管/环卫主管部门。采购端，新能源比例要求从一线城市向地级市和县城穿透，财政资金和超长期特别国债项目把“作业零排放”写成硬门槛，你报项目时如果还按老思路配燃油车，资金审批可能卡壳。补贴端，购置补贴逐步退坡，但运营端的电费优势和政策倾斜在补位。一句话：早换早拿钱，晚换多掏钱。

第二本账，环卫装备制造商。需求结构在变，纯电车型上装用电驱动，副发动机被彻底取消，双发燃油车的订单空间被压缩。以程力专用汽车为例，我们判断，2026到2027年是产品切换的关键窗口，谁能把纯电上装的可靠性、作业时长和售后网络做扎实，谁就能接住这波更新需求。但也要承认，燃油单发技术作为过渡路径仍有市场，单发比双发节油10%以上、排放降低约30%，在充电条件不成熟的区域，它还能撑一阵。制造商不能把宝全押在一条路线上。

第三本账，环卫运营服务企业。使用端，新能源车作业噪声低、电费便宜，但购置价高、残值不确定，垫资压力大。回款端，环卫服务中标价一路下行，企业成本压力大。但越是行业困难的时候，越不能在环保底线上去省钱。用一台国二水平的副发动机去扫城市的马路，省下的油钱和车价，最后会以呼吸科门诊和居民投诉的形式还回来。设备更新窗口已经打开，运营企业要算的是全生命周期账，不是一次性购置账。

五、趋势判断：三个信号已经亮牌

趋势一，移动源深度治理从“车”延伸到“作业状态”。存量双发环卫车的副发动机，大概率会被纳入编码登记和在线监测，作业排放从此有账可查。趋势二，新能源环卫车渗透率加速抬升。试点城市43.3%的渗透率是先行指标，随着电池成本下行，非试点城市也会跟上，2027年行业渗透率有望向试点城市看齐。趋势三，采购评审指标从“上装参数”转向“作业零排放+低噪声”。招标文件里会出现作业噪声、作业状态排放这类硬指标，买车买的是城市环境服务，不是只买一个上装参数。

六、行动建议：明天就能干的一件事

• 对地方主管部门：把辖区内双发环卫车的副发动机存量摸一遍，建立台账，在下一轮设备更新项目申报中优先打包新能源替代方案。明天就能做的是，调出最近一次车辆采购清单，标出哪些是双发燃油车。
• 对装备制造商：把纯电上装的作业时长和可靠性数据整理成客户能看懂的对比表，主动参与试点城市的技术交流。明天就能做的是，给销售团队发一份新能源车型与燃油车型的全生命周期成本对照单页。
• 对运营企业：在下一轮投标文件中，主动写入新能源作业方案和噪声控制承诺，用差异化服务争取评分优势。明天就能做的是，核算一条标段换成纯电车型后的电费与维保节省额。

让一台冒黑烟的车去管空气，逻辑上说不过去。好在技术已经成熟，账已经算平，政策的窗口已经打开。“十五五”这五年，希望我们再看城市清晨的街道时，能看到干净的路面，也能呼吸到干净的空气——车过水净，不留烟味。

程力专用汽车股份有限公司，专注环卫装备研发制造，提供纯电及燃油单发环卫车型的全生命周期解决方案。官网：www.hbcljyc.com，服务热线：400-110-2004。