2026年10月6日，一份行业观察把三年的标书翻了个底朝天：2024年标书里满眼是人员、车辆、报价，2025年冒出异常低价和平台接入，2026年则写进了全周期、存量接收、无人经费。词换了，甲方要买的东西也换了。
对环卫行业的钱袋子来说，这不是文风问题，是钱怎么给、给谁、按什么给的问题。你如果还在按老口径做预算、排产、投标，很可能对不上明年的评分表。
2024年的规则很直白。标书核心就三张表：人员、车辆、报价。评标大量用最低评标价法，综合评分法里价格分也压得低。铜陵铜官区今年3月一份更正公告还留着旧算法：价格分15分，评标基准价÷投标报价×15%，最低价拿满分。车辆得分也直接，每多一台10吨以上洒水车加4分。人员更直接，三个标段133人，写死。
这套规则下，低价冲标是理性选择。标书按投入要素付费，你承诺多少人车，钱就按这个拨；进场后减人减车，省下来的就是利润。考核偏软，东莞松山湖一份财政绩效评价报告提过，考评65到69分只扣合同金额10%；审计抽查发现两家承包商人员配备扣分三四成、出勤率最低36%，仍拿走90%以上服务费。报告原话是，偷工减料代价很低。
2024年全国政府采购总额3.3万亿。监管靠人工巡查，一个区几千个点位，查不过来。胆子大的1元中标、0元中标，进场后再靠签证、捆绑服务找补。低价冲标、低质履约已经成了系统性问题。
转折在2025年。1月，财政部在北京、天津、上海、福建、广东自贸区和海南试点异常低价治理。8月，天津城管委的环卫市场化监督管理办法征求意见稿里，新思路已经比较全：招标用综合评分法，商务标得分不超过总分40%；不得低于成本竞标；预算要核算人工、设备、物料，成本波动大合同要跟着调；合同期限一般不超过3年。也是这一年，GPS、智慧平台接入密集写进标书。工人和车的轨迹都在平台上，减人减车就难藏了。
2025年是个过渡期。老词还在纸上，但开始失灵；新词在各地文件里排队。
2026年动真格。今年2月1日起，财政部《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》施行，原文标注财库〔2026〕2号，发前请核。几件事变成硬要求。
| 异常低价审查阈值（依原稿，发布前核对政策原文） | 处理方式 |
| 低于有效报价均值50% | 启动审查 |
| 低于次低价50% | 启动审查 |
| 低于最高限价45% | 启动审查 |
文件给了量化线：报价低于全部有效报价平均值50%、低于次低价50%、低于最高限价45%的，评委会必须启动审查，投标人当场拿成本测算自证，证不出来按无效投标。低价从策略变成风险动作。9月贵州晴隆县一个保洁项目在评标复核阶段整体废标，理由是招标文件没写全异常低价审查条款，存在重大编制疏漏，保证金退回，推倒重来。标书里不写，标可能都作数不了。
全生命周期成本评审也来了。运营、维护、升级、专用耗材、处置报废费用都要单独报价，作为评审因素；后续耗材和服务价格不得高于当初报价。这断的是老玩法后路：以前低价中标，进场后靠签证、追加、耗材加价找补；现在多年总账一次报死，前期省的钱后期没处捞。甲方不怕报价高，怕头年报地板价、第三年开始割。
第一个词是存量人员接收。今年多地出现，分量很重。沈阳这轮环卫市场化40.95亿，8个区16个标段，外地龙头拿走大半，但沈北新区一单被本地国资平台辉山振达拿下，年化9433万、三年2.83亿。标书里“接收全部存量人员设备”就是给本地平台留的门。一个区几百号环卫工，平均年龄五十上下，换人涉及补偿、欠薪、社保，处理不好就是集体上访。外来企业报价再低，政府也不敢把几百号人直接交出去。本地国资贵一点，但人接得住、事压得住。
这个逻辑也进了考核。铜陵铜官区今年1月考核办法：违规信访一次扣5000，越级上访一次扣10000，集体上访一票否决、解除合同。份额也跟着变：国企在环卫成交年化额占比，2022年32%，今年前8个月45.5%，接近半壁。行业判断是，“国企总包、民企分包”的格局在成型。
第二个词是无人清扫设备专项经费。沈北那单，招标文件第一次给无人设备单列预算：大型2台、小型5台，覆盖15万多平方米，年度费用78.3万。钱不多，性质特殊：甲方第一次为“少用人”这个结果单独掏钱。以前无人设备是加分项，现在是专项经费。甲方买的不是车，是人减下来之后路还得一样干净。
第三个词是合同与考核的细账。合同定价方式出现成本补偿、绩效激励；设备租赁年化额翻倍，智能设备租赁暴增5倍，以租代购写进多地文件；深圳横岗街道城市管家考核，每扣0.1分扣当月服务费5000元，GPS一人多机、绑摇步机造假按人次扣分。
为什么现在换词？时点不是偶然。一是财政紧了。钱宽裕时项目亏一点、管理糙一点没人较真；现在每笔钱要问效果，按人头拨出去却数不清路上干不干净，这种钱不好花了。二是低价模式的雷炸过。1元中标最后欠薪、减配、服务塌方，政府兜底，成本比省下的招标钱高得多。三是技术够了。GPS、车载视频、智慧平台、环卫指数测评，让“承诺100人到场60个”直接暴露。没有这些工具，新词写进标书也是空话。2017年松山湖就搞过扣分扣款，为什么没管住？靠人工查，扣得又轻。现在平台自动算，0.1分就是5000块，性质不一样。
第一本账，地方城管和环卫主管部门。钱怎么到账、项目怎么报，逻辑变了。过去按人头和车辆配置编预算，报上去容易批，执行中也好调；现在要算全周期成本，耗材和后续服务价格一次报死，预算编制得把运营、维护、升级、报废处置都摆进去。好处是财政的钱花得明白，风险是编制能力跟不上。晴隆那个项目废标就是提醒：招标文件漏写异常低价审查条款，整个项目推倒重来。对主管部门来说，标书编制从事务性工作变成技术活，得有人懂成本核算、懂考核条款、懂平台对接。存量人员接收写进标书，短期看是给本地国资留门，长期看是把维稳成本显性化，这笔钱以前藏在合同外，现在摆到桌面上。以正式发布口径为准，各地执行细则还会有差异。
第二本账，环卫装备制造商。这是程力最关心的一层。标书换词等于产品定义换了。标书不再为参数表买单，为可交付结果买单。设备出厂要能接考核平台、能算清替代几个人工、能跟甲方效果承诺挂钩。还按卖车思路堆配置，明年可能连评分项都对不上。具体到车型，三个变化值得盯：一是无人设备从加分项变成专项经费，大型2台、小型5台这种小批量、多品种的订单会多起来，对制造端的柔性排产是考验；二是平台接入成为硬门槛，车载终端、数据接口、轨迹回传得跟甲方考核系统对上，装备厂不能再把车当铁疙瘩卖；三是全周期成本评审倒逼设备可靠性和维保报价透明，专用耗材、处置报废费用都要单独报，卖车时就得想清楚后面几年的账。程力的判断是，装备端的竞争会从配置表转向交付能力，谁能把车、平台、人工替代测算打包讲清楚，谁在评标现场更有话说。
第三本账，环卫运营服务企业。使用与回款端，垫资压力和设备更新窗口同时到来。2024年比胆子，敢降价就能中；2026年要会算多年全周期账、写人员安置和维稳方案、对接智慧平台。投标团队没有懂成本核算、懂考核条款的人，标书可能在审查环节就死了。今年大量合同到期重招，全国超2500亿，规则已经换了。对运营企业来说，存量人员接收意味着接一个项目可能接几百号人，补偿、欠薪、社保都得兜住；异常低价审查意味着报价不能再拍脑袋，成本测算得拿得出手；平台接入意味着现场管理从人盯人变成数据盯人，GPS一人多机、绑摇步机造假按人次扣分，管理粗放的企业会直接吃亏。设备更新窗口也在变，以租代购、设备租赁年化额翻倍，智能设备租赁暴增5倍，运营企业可以少占资金，但得算清租赁和自购的多年总账。
第一个信号，采购口径从买投入转向买结果，这个方向不会回头。财政紧、低价雷、技术够，三条碰在一起，甲方才有条件换词。后续按效果付费、无人设备事故责任这类词可能冒头，但核心逻辑还是为可交付结果付钱。以正式发布口径为准，具体条款各地会有先后。
第二个信号，门槛抬高是结构性的。存量人员接收、异常低价审查、平台接入，每一条都在抬门槛。国企在环卫成交年化额占比今年前8个月45.5%，接近半壁，“国企总包、民企分包”的格局在成型。中小企业硬拼大标基本堵死，但专业分包、设备供应、区域运维里有位置。与其陪跑一个亿的大标，不如把几百万的专项做透。这个位置不用接几百号人，但需要真本事。
第三个信号，装备和服务的边界在模糊。无人设备专项经费、设备租赁、以租代购，这些词把装备厂往运营端拉，也把运营企业往装备端推。装备厂得懂考核，运营企业得懂设备。谁先把产品、团队和新词对上话，等词落到纸面上那天，不慌。
标书这本词典还会换。接下来可能冒头的词，可能是按效果付费、无人设备事故责任。提前把产品、团队和新词对上话的人，等词落到纸面上那天，不慌。
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